在48年前的今天，1972年3月13日(農(nóng)歷1972年1月28日)，中英建交始末：從“半建交”到“大使級”。升格為大使級外交關(guān)系英國國旗1954年6月17日，中英達成互派代辦的協(xié)議。1972年3月13日我國和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國在北京簽署聯(lián)合公報。宣布：中國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府決定自即日起將本國派駐對方首都的外交代表由代辦升格為大使。聯(lián)合王國政府承認臺灣是中華人民共和國的一個省，并決定撤銷其在臺灣的官方代表機構(gòu)，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。英國，位于歐洲西部的島國。面積24.25萬平方公里。人口5839.5萬人(1995)，其中英格蘭人4870.7萬人，威爾士人291.3萬人，蘇格蘭人513.2萬人，北愛爾蘭人164.2萬人。英語為官方及通用語言。居民多信奉基督教。首都倫敦。英國屬西方發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很高。主要出口產(chǎn)品有：機械、汽車、航空設(shè)備、電器和電子產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、石油；主要進口產(chǎn)品有：原料、食品等。英國，7世紀初形成封建制度，829年英格蘭統(tǒng)一。1640年爆發(fā)資產(chǎn)階級革命，1649年宣布為共和國。1668年確立了君主立憲制。1707年英格蘭與蘇格蘭合并，1801年又與愛爾蘭合并。1914年占有的殖民地比本土大111倍，成為世界最大的殖民帝國?！耙粦?zhàn)”后開始衰落，“二戰(zhàn)”后遭受重大損失，至60年代其殖民體系瓦解。戰(zhàn)后由保守黨和工黨輪流執(zhí)政。為什么英國又稱大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國?英國由大不列顛島、愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭及附近許多島嶼組成。大不列顛中南部為英格蘭地區(qū)，北部為蘇格蘭地區(qū)，西部為威爾士地區(qū)。在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個地區(qū)中，英格蘭(England)是英國面積最大、工業(yè)發(fā)展最早、人口最稠密(占全國人口80%)的地區(qū)，因此，人們往往用“英格蘭”泛指英國的全部領(lǐng)土。英國的全名應(yīng)為“大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國”。漢語中的英國一詞是“英格蘭”的簡稱。倫敦鐘樓及國會大廈田園景色劍橋大學(xué)利物浦的天主教堂倫敦塔橋倫敦舊市區(qū)鳥瞰紳士風(fēng)度翩翩的英國人寧靜的市郊一景延伸閱讀：中英建交始末：從“半建交”到“大使級”延伸閱讀：中英建交始末：從“半建交”到“大使級”英國是較早承認新中國的國家之一，并愿意與新中國建立外交關(guān)系。但是，直到1972年，雙方才正式建立大使級的外交關(guān)系。這一過程經(jīng)歷了整整22個年頭。這是因為英國在承認中華人民共和國的同時，在聯(lián)合國內(nèi)又追隨美國，支持臺灣國民黨當局。毛澤東、周恩來等新中國領(lǐng)導(dǎo)人堅持原則，與之進行了有理、有力、有節(jié)的斗爭，終于使英國政府放棄了“兩個中國”、“臺灣地位未定論”的錯誤立場，讓中英外交關(guān)系走上了正常健康的軌道。一面承認新中國，一面與國民黨保持聯(lián)系1949年10月1日，當毛澤東在天安門城樓莊嚴宣告中華人民共和國中央人民政府成立后不久，即1950年1月6日，英國從自身在華的利益出發(fā)，就指派其前駐華領(lǐng)事高來含向中國外交部遞交了英國外交大臣貝文致周恩來外長的照會，通知大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府自本日起承認中華人民共和國中央人民政府為中國法律上之政府；愿意在遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系，并準備與中國中央人民政府互派使節(jié)；在未任命大使前，指派其當時在南京的胡階森秘書作為過渡時期的臨時代辦。同一天，英國外交部在記者招待會上向全世界宣布了承認中華人民共和國的聲明，但又聲稱不改變同美國一起“反對共產(chǎn)主義的長期目標”，并要繼續(xù)同臺灣國民黨集團“保持實際上的聯(lián)系”。10月9日，周恩來外長復(fù)照英國外交大臣貝文，表示中國政府愿意在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等基礎(chǔ)上與英國政府建立外交關(guān)系，并接受胡階森為英國政府的代表來北京就建立外交關(guān)系問題進行談判。然而，英國政府對于周恩來外長的復(fù)照只接受胡階森為英國政府代表來京談判建立外交關(guān)系問題不理解，認為兩國外長換文本身已構(gòu)成外交關(guān)系的建立。按照國際慣例，兩國政府互致承認電文，即是建交的開始。不過，英國仍然支持國民黨集團或企圖制造“兩個中國”，因此，中國政府主張經(jīng)過談判，在明確對方對國民黨集團的態(tài)度后方可建交。在此種情況下，英國政府同意與中方先談判。1950年3月2日，中華人民共和國外交部副部長章漢夫與英國過渡時期的臨時代辦胡階森進行了談判，就最重要的兩個問題中國政府要求英國政府給予澄清：其一，英國政府既然宣稱已同中華人民共和國建立外交關(guān)系，就不應(yīng)同國民黨反動殘余集團保持任何外交方面的往來；其二，中國希望明確知道英國政府對國民黨現(xiàn)在在香港的各種機構(gòu)及中國的一切國家財產(chǎn)持何種態(tài)度。其實早在這年1月10日，當聯(lián)合國安理會討論蘇聯(lián)代表根據(jù)中國外交部長周恩來于1月8日致電聯(lián)合國聲明而提議不承認中國國民黨殘余集團代表出席安理會之資格并加以驅(qū)逐時，英國代表賈德韓竟附和美國的意見，即“中國代表權(quán)問題的提出為時過早”。更嚴重的是，1月13日，當蘇聯(lián)的提議在安理會進行表決時，英國代表竟投了棄權(quán)票。這實際上等于英國政府繼續(xù)承認國民黨集團在聯(lián)合國的所謂合法性，而拒絕中國人民的合法政府所派的代表。在以后的聯(lián)合國歷次討論新中國資格時，英國政府都投了棄權(quán)票。3月17日，胡階森約見章漢夫，稱英國政府已在1950年1月6日撤銷對前中國國民黨政府之承認，并于同日通知中華人民共和國予以法律上之承認。由該日起，對前國民黨之政府已無外交關(guān)系存在。在倫敦前中國大使館已行封閉而前大使已不享受外交官之身份。胡階森還說，上次英國政府在聯(lián)合國內(nèi)對開除國民黨在安理會之代表問題上投棄權(quán)票，并非袒護前國民黨之表示，而是由于當時不可能達成多數(shù)通過。此理由同樣適用于聯(lián)合國其他機構(gòu)。他表示，英國政府歡迎中國中央人民政府代表出席聯(lián)合國及其所屬各機構(gòu)，而且一旦確知能形成多數(shù)時，英國政府自將對該項議案投贊成票。為此，中國外交部對這種辯解于5月7日作了書面駁斥，嚴正指出：一、關(guān)于聯(lián)合國中的中國代表問題，中華人民共和國所重視的不是同意票的多少，而是要從投票中看出已經(jīng)正式宣布與國民黨反動殘余集團斷絕外交關(guān)系和愿意與中央人民政府建立外交關(guān)系的國家是否心口合一，他們對中國中央人民政府是否真正保持友好關(guān)系。因此，中央人民政府對英國政府關(guān)于在聯(lián)合國組織中對中國代表權(quán)問題投棄權(quán)票的解釋不能滿意，尤其對英國政府在聯(lián)合國所屬各機構(gòu)中繼續(xù)投棄權(quán)票的行為更不滿意。中央人民政府認為，英國政府應(yīng)該以行動表示其確與國民黨反動殘余集團斷絕外交關(guān)系。二、關(guān)于英國政府對于在香港的國民黨反動派集團的各種機構(gòu)及中國的國有財產(chǎn)所持態(tài)度問題，根據(jù)胡階森代辦的口頭聲明，知英國政府已確認中華人民共和國政府對現(xiàn)在香港的中國財產(chǎn)具有執(zhí)行管理之全權(quán)。1950年5月12日，中國外交部發(fā)言人介紹了中英雙方談判的全部過程及擱置的原因及責(zé)任。不過此時中國政府仍給留在北京的英國談判代表以外交人員的待遇，中英雙方聯(lián)系的渠道并沒有斷絕。周恩來與艾登會談，確認互換代辦1954年，周恩來率代表團出席第一次日內(nèi)瓦會議期間，即4月30日，周恩來同英國外交大臣艾登會面，就中英關(guān)系問題交換了意見。艾登說：“英國是承認中國的，只是中國不承認我們?！敝芏鱽碚f：“不是中國不承認英國，而是英國在聯(lián)合國不承認我們?！卑钦f：“我這次把在華代辦杜維廉帶來為的是與中國代表團接觸?！敝芏鱽碚f：“我也把歐非司司長宦鄉(xiāng)帶來了。”艾登說：“那么我們想法相同了。”5月3日，宦鄉(xiāng)與杜維廉進行了交談。30日，周恩來接見英國工黨領(lǐng)袖、國會議員詹姆斯哈羅德?威爾遜和羅布遜?布朗，就改進中英關(guān)系、發(fā)展中英貿(mào)易問題交換了意見。6月1日，周恩來致電毛澤東、劉少奇并中共中央：威爾遜、布朗和艾登共同向中國代表團首席顧問雷任民表示，歡迎中國在倫敦建立常設(shè)商務(wù)機構(gòu)。為推進中英關(guān)系，建議我們可向英國正式提出設(shè)立常設(shè)商務(wù)機構(gòu)問題。此機構(gòu)應(yīng)享有完全的外交權(quán)利和地位，實際上是一個外交機構(gòu)。同日，艾登宴請周恩來，表示雙方應(yīng)努力進一步改進中英關(guān)系。周恩來表示同意。雙方商定互設(shè)談判代表辦事處。4日，宦鄉(xiāng)會見杜維廉時告訴他，中方愿派駐倫敦的官員為代辦身份，進行談判代表的工作及解決中英間一些未決問題。杜維廉表示“好”并將轉(zhuǎn)報艾登。16日，英方答復(fù)表示歡迎并愿發(fā)表一聯(lián)合公報。聯(lián)合公報的中英文于17日同時發(fā)表。中英互換代辦，兩國關(guān)系向前走了一步，但還是處在談判建交的階段，主要原因是英國不肯改變其在臺灣問題上追隨美國的立場。英國一方面承認中華人民共和國政府是唯一代表中國的政府，另一方面又在聯(lián)合國投票支持國民黨集團，致使兩國關(guān)系停滯不前。毛澤東會見蒙哥馬利談中英關(guān)系1960年5月27日，毛澤東與來訪的英國蒙哥馬利元帥進行了會談。毛澤東說：“你們?yōu)槭裁床簧陨愿纳埔稽c你們的態(tài)度呢?基本問題已經(jīng)解決了，你們同臺灣沒有建立正式外交關(guān)系，同意北京政府代表中國，基本事情你們已經(jīng)做了。只剩下個別問題，這就是：一、在聯(lián)合國討論蔣介石代表權(quán)問題的時候，同美國站在一起；二、在臺灣你們還有領(lǐng)事；三、你們的政府比較親臺灣而對中國疏遠，有很多蔣介石的人從臺灣到倫敦，受到你們外交部的接待。此外，在西藏問題上，你們也同美國站在一起。西藏的一名叛亂分子到倫敦，受到你們外交部的負責(zé)人接見?！泵筛珩R利說：“這我不知道，西藏是在中國之內(nèi)的?！泵珴蓶|說：“你們外交部做的很多事情，你是不知道的。所以我看來，我們不能輕易地把正式代表權(quán)給英國，不能同英國正式互換大使?！?961年9月7日晚，陳毅副總理在人民大會堂為蒙哥馬利再次訪華舉行歡迎宴會。蒙哥馬利講話，提出緩和國際緊張局勢的“三大基本原則”，這就是：“第一，大家都承認只有一個中國；第二，大家都承認有兩個德國——東德和西德；第三，一切地方的一切武裝部隊都撤退到他們自己的國土上去?！?月21日，周恩來接見了蒙哥馬利，支持他提出的三項基本原則。周恩來說：“這三項基本原則互相關(guān)聯(lián)，可以分別實行，也可以同時實行。第一，只能有一個中國，臺灣是中國的領(lǐng)土。這是公正的主張，是與中國人民和世界進步輿論的呼聲一致的。聯(lián)合國第16屆大會一開始就遇到這個問題，現(xiàn)在已經(jīng)有兩個提案。新西蘭提案代表美國的意見，主張根據(jù)聯(lián)合國憲章第18條把恢復(fù)中國代表權(quán)問題作為‘重要問題’，必須有三分之二的多數(shù)通過。其目的是把這個問題掛起來，或者推遲一年，或者交給一個小組委員會去研究，結(jié)果仍是拖延。這是適合美國需要的。另一個是蘇聯(lián)的提案，主張恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法代表權(quán)，把蔣介石集團驅(qū)逐出聯(lián)合國。我認為蘇聯(lián)的提案與你的主張是一致的。恢復(fù)中國代表權(quán)問題是個程序問題。誰能代表中國六億五千萬人民?只有如你所說的北京的政府，而不是臺灣的蔣介石。如果接受了美國和新西蘭的主張，把恢復(fù)中國代表權(quán)問題當作‘重要問題’來討論，那就是討論中國的存在與否，就是干涉中國的內(nèi)政，這是違反聯(lián)合國憲章的……”毛澤東天安門城樓接見英國代辦1970年5月1日，毛澤東在天安門城樓上接見了40個國家的駐華使節(jié)。在接見英國駐華代辦譚森時說：“祝英國發(fā)展，請問候女王陛下?！睆拇?，發(fā)展中英關(guān)系和互換大使問題又提上了議事日程。中國采取了若干緩和對英關(guān)系的措施，如對導(dǎo)致兩國關(guān)系瀕于破裂的火燒英國代辦處事件，作了合情合理的處理，釋放了英駐京記者格雷等，使兩國關(guān)系恢復(fù)到1967年以前的水平。1971年1月15日，中國新派駐英臨時代辦裴堅章向英外交部駐議會次官羅伊爾進行到任拜會時，羅伊爾提出中英兩國是大國，應(yīng)該有大使級外交關(guān)系才合適。英準備將其在北京的外交代表規(guī)格提高到大使級，望中國政府對此建議作出良好反應(yīng)，盡快答復(fù)。同年3月2日，周恩來接見英國代辦譚森，提出了中國政府對解決中英全面建交互換大使的三點要求：一、撤銷英國在臺灣淡水的領(lǐng)事館；二、在聯(lián)合國大會上，英國不能既投票支持恢復(fù)中國席位的議案，又投票支持把中國代表權(quán)問題作為所謂“重要問題”須經(jīng)大會三分之二的多數(shù)通過的議案，必須完全支持贊同中國參加聯(lián)合國；三、澄清英國過去鼓吹的所謂“臺灣法律地位未定”的論調(diào)以及為制造“兩個中國”和“一中一臺”的任何謬論。17日，裴堅章宴請英國外交部遠東司司長摩根，摩根按其外交大臣的指示表示：“從周總理同譚森的談話中，英外交大臣仍看不清中國對中英互換大使所持態(tài)度，即要英為此采取什么步驟，等待中方答復(fù)。如明確提出英必須采取的措施，英將認真研究，并已準備好隨時與中方就由代辦級升格為大使級的問題在倫敦進行商談。”裴堅章指出，中英關(guān)系進一步發(fā)展的主要障礙是英國在聯(lián)大投票中的兩面態(tài)度和英在臺設(shè)有領(lǐng)事館。如英國在這兩個原則問題上明確改變態(tài)度，兩國建立完全外交關(guān)系就沒有障礙了。6月22日，羅伊爾約見裴堅章，表示英方愿完全滿足中方條件。待中方作出良好反應(yīng)后，英將撤回其在臺灣的官方代表；英國不打算再支持關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的席位問題上須三分之二多數(shù)通過的“重要問題”議案，并保證不支持旨在拖延中華人民共和國代表進入聯(lián)合國的程序。英國的答復(fù)雖表示接受了中方的兩個原則條件，但對臺灣地位問題并未表態(tài)，其中還有文章。經(jīng)研究決定由中方草擬一關(guān)于中英兩國建立完全外交關(guān)系的換文稿。文中有一條款就是要英國承認臺灣是中華人民共和國的一個省的立場。1971年7月10日，外交部副部長喬冠華約見英駐華代辦譚森。喬說：現(xiàn)在我們建議把兩國建立完全外交關(guān)系的原則用換文形式肯定下來。我們準備了一個換文稿，在征求你們的同意后就可以正式換文，并建議全文發(fā)表。正式建立大使級外交關(guān)系7月19日，譚森約見喬冠華副部長。譚說，英國政府注意到中國的換文稿的條文，以前中方只提出兩個突出問題，現(xiàn)在換文稿之中又有新的突出問題，并建議公布。雖然如此，英仍同意公布換文，但有幾點評論。隨即交出英方對中方換文稿的修改稿。喬表示，中英兩國現(xiàn)在仍停留在代辦水平，原因就在于臺灣問題?！芭_灣地位未定論”是英國政府首先提出的。英國與其他國家不同，英是《開羅宣言》和《波茨坦公告》的簽字國，這兩個文件規(guī)定臺灣應(yīng)歸還中國。所以，臺灣地位問題不是什么法律的問題。8月4日，喬副部長約見譚森，面交中方對換文稿的修改稿。28日，英駐華臨時代辦薩力查致喬副部長信附英方修改稿。9月25日，喬冠華副部長約見譚森，面交中方修改稿。10月5日，譚森約見喬冠華副部長并表示：在上次9月25日會談中，你提出中方新的文稿，并要求英方對臺灣地位問題作一口頭保證。英方仔細考慮了中方的草案和建議。未正式答復(fù)前，我可以向你保證我的政府將不會提倡“臺灣地位未定論”。關(guān)于英方的口頭保證，喬冠華要譚用書面寫出給他。譚同意并于當日交來。到此，中英關(guān)于互換大使的聯(lián)合公報達成協(xié)議，基本內(nèi)容有三條：一、中華人民共和國和聯(lián)合王國政府一致確認互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政和平等互利的原則，決定自1972年3月13日起將本國派駐對方首都的外交代表由代辦升格為大使。二、聯(lián)合王國政府承認中國政府關(guān)于臺灣是中華人民共和國的一個省的立場，決定于1972年3月13日撤銷其在臺灣的官方代表機構(gòu)。三、聯(lián)合王國政府承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府。中華人民共和國政府對聯(lián)合王國政府的上述立場表示欣賞。關(guān)于英國口頭保證問題，于1972年3月4日也取得一致措詞。中華人民共和國和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國關(guān)于互換大使的聯(lián)合公報定于3月13日簽字，當日公布?？陬^保證采取候任駐華大使艾惕思致函喬冠華、喬冠華復(fù)信的換文形式。中英升格大使級的談判，到1972年3月13日簽字生效，兩國終于建立了全面外交關(guān)系。