新中國成立后，被稱為“科技主帥”的聶榮臻除了指揮領(lǐng)導(dǎo)“兩彈一星”的研制、發(fā)射事業(yè)外，還擔(dān)負(fù)著盡早研制出核潛艇，占領(lǐng)海洋戰(zhàn)略制高點的重任。

當(dāng)時，研制核潛艇是一項異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，起碼涉及全國27個省市和上千個科研、生產(chǎn)單位，任何一個環(huán)節(jié)上出問題，都會影響整個研制的進(jìn)度?！拔母铩敝?，許多參與核潛艇工程的單位因受到?jīng)_擊而停工，許多研制項目無法落實。

為避免核潛艇的建造變得遙遙無期，聶榮臻不顧自己已經(jīng)卷進(jìn)“二月逆流”的困難處境，冒著惹怒“中央文革小組”的風(fēng)險，決定在北京召開有幾百人參加的工程協(xié)調(diào)會議，并明確規(guī)定接到電話通知的人都要到會，即使正在被批斗的也要來。

1967年6月25日，會議在北京民族飯店召開。會議開到28日下午，有人再次反映“造反派”對核潛艇研制工作橫加干涉阻撓，聶榮臻忍無可忍：“不要理他們！抓國防建設(shè)，何罪之有？就是戴手銬，這個工程我也抓定了！”聶榮臻還采納劉華清等人的建議，決定以中央軍委名義發(fā)一個關(guān)于核潛艇工程的特別公函，強(qiáng)調(diào)核潛艇工程是毛澤東主席親自批準(zhǔn)的，任何人不準(zhǔn)以任何理由沖擊生產(chǎn)研究現(xiàn)場，不準(zhǔn)以任何借口停工、停產(chǎn)，必須按時、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)。

8月30日，聶榮臻仔細(xì)地看完剛擬定的“特別公函”，未經(jīng)中央軍委常委會研究，未經(jīng)主持軍隊工作的林彪同意，毅然簽發(fā)了這一份面向全國的文件。

“特別公函”被當(dāng)作“尚方寶劍”，促使各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人都親自到生產(chǎn)廠、制造車間、試驗室、研究所去傳達(dá)精神，核潛艇研制工作終于得以恢復(fù)。

1971年8月，我國第一艘核潛艇下水試航，中國由此成為世界上第5個擁有核潛艇的國家。