賦稅徭役的辦法，唐代的租庸調(diào)還算接近古代。

  自從楊炎作兩稅法，簡(jiǎn)單易行，歷代相沿襲用，到明代而不改變。

  太祖為昊王時(shí)，賦稅取十分之一，徭役之法按田地計(jì)算出夫役。

  縣分上、中、下三等，按賦稅十萬、六萬、三萬石以下馬差等。

  府分三等，按賦稅二十萬上下、十萬石以下馬差等。

  即位之初，制定賦稅徭役之法，全部以黃冊(cè)為準(zhǔn)。

  簿冊(cè)有丁口有田畝，丁口有徭役，田地有租稅。

  租稱夏稅，稱秋糧，共二等。

  征收夏稅不過八月，秋糧不過第二年二月。

  丁稱成丁，稱未成丁，共二等。

  人民剛出生，登記其名稱不成丁，年齡十六歲稱成丁。

  成丁服勞役，六稱不成丁，年齡十六歲稱成丁。

  成丁服勞役，六十歲免服勞役。

  又有職役優(yōu)免的。

  役稱里甲，稱均徭，稱雜泛，共三等。

  按戶計(jì)算稱甲役，按丁口計(jì)算稱徭役，朝廷命令沒有一定的時(shí)限稱雜役，都有力役，有雇役。

  府州縣查酸簿冊(cè)枧丁口的多少，產(chǎn)業(yè)的厚薄，來平均役力。

  兩稅，洪武時(shí)期，夏稅一是米麥，一是錢鈔，一是絹。

  秋糧一是米，一是錢鈔，一是絹。

  弘治時(shí)期，計(jì)算賦稅之?dāng)?shù)，夏稅一是大小米麥，一是蒿麥，一是絲綿和荒絲，一是稅絲，一是絲綿折合絹，一是稅絲折合絹，一是本色絲，一是農(nóng)桑絲折合絹，一是農(nóng)桑零絲，一是人丁絲折合絹，一是改科絹，一是棉花折布，一是苧布，一是土苧，一是紅花，一是麻布，一是鈔，一是租鈔，一是稅鈔，一是原額小絹，一是幣帛絹，一是本色絹，一是絹，一是折色絲。

  秋糧一是米，一是租鈔，一是賃鈔，一是山租鈔，一是租絲，一是租絹，一是租粗麻布，一是課程棉布，一是租苧布，一是牛租米谷，一是地畝棉花絨，一是棗子易米，一是棗株課米，一是課程苧麻折米，一是棉布，一是魚課米，一是改科絲折合米。

  萬歷時(shí)期，稍微有所增加或減少，大致以米麥為主，而絲絹與鈔其次。

  夏稅的米只有江西、湖廣、廣東、廣西，驀麥只有貴州，農(nóng)桑絲遍及天下，只是不涉及川、廣、云、貴，其余各自視其土地所產(chǎn)交納。

  太祖初建國(guó)時(shí)就下令，凡是人民有五畝至十畝田的，栽種桑、麻、木棉各半畝，十畝以上的加倍。

  麻每畝征收八兩，木棉每畝征收四兩。

  栽桑以四年按田畝交賦稅。

  不種桑，交納絹一匹。

  不種麻和木棉，交納麻布、棉布各一匹。

  這是農(nóng)桑絲絹的開始。

  洪武丸年，天下交納稅糧，命令人民以銀、鈔、錢、絹代交。

  銀一雨、錢……<千文、鈔一貫，都折合交納米一石，小麥便減價(jià)十分之二。

  棉苧一匹，折合米六斗，麥七斗。

  麻布一匹，折合米四斗，麥五斗。

  絲絹等各按輕重作為增加或減少，愿意交納糧食的聽便。

  十七年，云南以金、銀、貝、布、漆、丹砂、水銀代替秋租。

  于是稱米麥為本色，而各種折合交納稅糧的，稱為折色。

  遇了二年，又命令戶部侍郎楊靖計(jì)算天下倉儲(chǔ)的存糧，二年外一并收折色，只有北方各布政司需要糧食供應(yīng)邊防，仍然使之繳納糧食。

  三十年，訓(xùn)諭戶部說：“使者高稹說，陜西困于欠稅。

  他提議從二十八年以前，天下的欠租，都允許任意以土地所出產(chǎn)，折合收繳布、絹、棉花和金、銀等物，定著為法令?！庇谑菓舨恳?guī)定：鈔一錠，折合米一石；金一兩，折合米十石；銀一兩，折合米二石；絹一匹，折合米一石二斗；棉布一匹，折合米一石；苧布一匹，折合米七斗；棉花一斤，折合米二斗。

  皇帝說：“折合征收欠稅，是要蘇解人民的困苦。

  現(xiàn)在賦稅像這樣重，將更加使人民窮困，哪里是體恤人民之意呢？金、銀每?jī)烧酆厦准右槐丁?/p>

  鈔只二貫五百文折合米一石。

  其余的聽從所議。”丞樂年間，已得到交趾，用絹，漆，蘇木，翠羽，紙扇，沉、速、安息等香代替租賦。

  廣東瓊州黎人、肇慶瑤人依附內(nèi)地，交納賦稅與內(nèi)地一樣。

  天下本色稅糧三千多萬石，絲鈔等二千多萬。

  總計(jì)這時(shí)國(guó)家富庶，賦稅交納盈余，米粟除輸送到京城數(shù)百萬石外，府縣倉庫的蓄積很豐富，以致變紅腐爛不能吃。

  遇到災(zāi)荒，主管官吏往往先開倉放糧救濟(jì)借出，然后纔上報(bào)。

  雖然每年貢入銀三十萬雨有余，而民間交易用銀，仍有嚴(yán)厲禁令。

  到正統(tǒng)元年，副都御史周銓說：“天子所在地方各衛(wèi)官俸祿支付米于南京，道路遙遠(yuǎn)，費(fèi)用太多，便用米交換貨物，貴買賤竇，不及十分之一。

  朝廷白白地浪費(fèi)了麇祿，各官又得不到實(shí)惠。

  請(qǐng)求在南畿、浙江、江西、湖廣不通航運(yùn)的地方，折合收布、絹、白金，解送京城充作俸祿?！苯餮矒崽怂挂策@樣說，戶部尚書黃福又條陳請(qǐng)求。

  皇帝把天子所在地的問題詢問戶部尚書胡淡。

  胡淡用太祖曾經(jīng)在陜西、浙江折合納稅糧，人民認(rèn)為方便的事實(shí)來對(duì)答。

  于是仿照其制度，米麥一石，折合銀二錢五分。

  南畿、浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西米麥共四百多萬石，折合銀一百萬余兩，納入承運(yùn)庫，叫做金花銀。

  此后普遍施行于天下。

  除了起運(yùn)由軍隊(duì)代運(yùn)糧食之外，糧四石收銀一兩解送京城，作為長(zhǎng)久的條例。

  各地交納賦稅折合銀兩，而糧倉的積蓄漸漸減少。

  當(dāng)初，太祖制定天下官、民的田賦，凡是官田每畝收稅五升三合五勺，民田減少二升，重租田八升五合五勺，役官田一斗二升。

  只有蘇、松、嘉、湖，為其替張士誠守城而發(fā)怒，便沒收眾豪族和富裕之民的田地充作官田，按照私租簿冊(cè)定賦稅數(shù)額。

  而司農(nóng)卿楊憲又因浙西土地肥沃，增加賦稅，每畝加二倍。

  所以浙西官、民之田稅比其它地區(qū)多一倍甚至五倍，每畝賦稅有二三石的。

  大致蘇最重，松、嘉、湖其次，常、杭又其次。

  洪武十三年命令戶部裁減數(shù)額，每畝收稅七斗五升至四斗四升者減去十分之二，四斗三升到三斗六升的都只征收三斗五升，在此以下的仍舊不變。

  當(dāng)時(shí)蘇州一府，秋糧二百七十四萬六千多石，除了人民交糧十五萬石之外，都是官田糧。

  官糧歲額與浙江全省相當(dāng)，其重像這樣。

  建文二年下詔說：“江、浙的賦稅獨(dú)重，而蘇、松準(zhǔn)許私租按田畝納稅，只是以此來懲治一時(shí)的頑民，怎么可以成為確定的法則以加重困窘一方呢？應(yīng)該全部減免，每畝不能超過一斗?！背勺嫒扛锍ㄎ恼?，浙西的賦稅又加重。

  宣宗即位，廣西布政使周干，巡視蘇、常、嘉、湖等府回朝，說：“這幾府的人民多逃亡，詢問年高德重的老人，都說是沉重的賦稅造成的。

  如昊江、昆山入民的田租，舊時(shí)每畝五升，小民佃種富裕之民的田地，每畝交納私租一石。

  后因事沒入官，便按私租之例全部收取。

  取十分之八，人民尚且不能忍受，何況全部收取呢？全部收取，那么人民必定挨餓受凍，要想不逃亡，辦不到啊。

  仁和、海寧、昆山海水陷沒官、民之田一千九百多頃，至今有十多年，還征收其租。

  田陷汝入大海，租稅從何處出？請(qǐng)求將沒收的官田和公、侯歸還的官田的租稅，都按照他處官田計(jì)畝交稅，每畝賦稅六斗，海水淪陷的田地，全部免除其賦稅，那么田地就沒有荒蕪的憂患，而小民也獲得安生了?！被实勖顟舨孔h定施行。

  宣德五年二月，下詔：“舊時(shí)額定官田租稅，每畝一斗至四斗的各堿去十分之二，四斗一升至一石以上的堿去十分之三。

  定著為法令。”于是江南巡撫周忱與蘇州知府況鍾，詳細(xì)計(jì)算減去蘇州糧稅七十多萬，別府以此為準(zhǔn)有差等，而東南人民的負(fù)擔(dān)稍稍緩解。

  周忱又令松江官田依照民田計(jì)畝交稅，戶部彈劾他改變淆亂舊有稅法。

  宣宗雖然不加罪，也不能依從。

  而朝廷多次下詔書，免除租賦。

  理財(cái)之官則私下告誡有關(guān)部門，不要以韶書為辭。

  皇帝與尚書胡淡說：“財(cái)賦大臣阻塞朝廷恩惠?！比欢植簧罴庸肿铩?/p>

  正統(tǒng)元年，命令蘇、松、浙江等處官田，按照民田的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)畝收稅，秋糧四斗一升至二石以上的堿作三斗，二斗一升以上至四斗的減作二斗，一斗一升至二斗的誠作一斗。

  大致宣德末年，蘇州欠稅糧達(dá)到七百九十萬石，人民困頓達(dá)到極點(diǎn)。

  到這時(shí)，纔稍稍獲得緩解。

  英宗復(fù)位之初，命令鎮(zhèn)守浙江尚書孫原貞等制定杭、嘉、湖施行“平米法”的規(guī)則條例，以計(jì)畝收稅重的征收米應(yīng)該減少，計(jì)畝收稅輕的征收米應(yīng)該增多。

  便制定官田每畝收稅一石以下，民田每畝收稅七斗以下的，每石每年征平米一石三斗；官、民田每畝收稅四斗以下的，每石每年征平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下的，每石每年征平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下的，每石每年征平米二石二斗。

  凡是稅重的便減輕，稅輕的便加重，想使稅額平均，而每畝收糧一石的稅不曾減少。

  嘉靖二年，御史黎貫說：“開國(guó)之初，夏、秋收二次稅．麥四百七十多萬石，現(xiàn)在少九萬石；米二干四百七十多萵石，現(xiàn)在少二百五十多萬石。

  而宗室的繁衍，官吏的冗余，內(nèi)官的眾多，軍士的增加，全部取自于賦稅。

  賦稅收入一天天減少，支出一天天增加。

  請(qǐng)求核實(shí)祖宗賦稅額度和經(jīng)費(fèi)多少的數(shù)目，一一規(guī)劃，便知道賦稅收入有限，而虛浮浪費(fèi)不容不節(jié)制?！庇谑菓舨坑懻撜f：“令天下官吏考績(jī)期滿升遷祿秩，必須嚴(yán)格審核任期內(nèi)的租稅，征收解送夠數(shù)額，纔允許前后任相接替。

  仍請(qǐng)求朝廷親身實(shí)行節(jié)儉，為天下領(lǐng)先?！被实劢蛹{其言。

  隨后諭德顧鼎臣分絳上奏錢糧方面積累下來的四種弊端。

  一是審察清理田糧的舊有數(shù)額。

  請(qǐng)求責(zé)令州縣官吏，在農(nóng)閑之時(shí)，命令里甲等仿照洪武、正統(tǒng)年間魚鱗、風(fēng)旗的樣式，編造圖籍簿冊(cè)，詳細(xì)列出原額田糧、字圩、則號(hào)、條段、坍荒、成熟步口的數(shù)目，官吏予以復(fù)核，分別界限地址，寅地檢查丈量田畝，詳記土地開墾、改正、免除的數(shù)目。

  刊刻成書，收聚存放在官庫，發(fā)散于里中，永遠(yuǎn)作為考核的依據(jù)。

  仍然考慮往年巡撫周忱、王恕提出的簡(jiǎn)便可行的辦法，立為確定的規(guī)則。

  取每年實(shí)際征收、起運(yùn)、存留、損耗、本色、折色并處補(bǔ)、暫征、帶征、停征等項(xiàng)數(shù)目，計(jì)算清楚，張榜公布。

  希望官吏不能奸詐欺騙，而人民免于賠錢虧累賦役騷擾的禍害。

  一是催征歲辦錢糧。

  成化、弘治以前，里甲催促征收賦稅，糧戶交納，糧長(zhǎng)收稅解送，州縣監(jiān)收。

  糧長(zhǎng)不敢多收額外的聚斂，糧戶不敢攙雜水谷糠秕，專門運(yùn)糧的官軍不敢梗阻為難多索取運(yùn)費(fèi)，公家和私人都方便。

  近來，主管官吏不再立定限期催促負(fù)糧的人戶，只是立定限期懲罰糧長(zhǎng)，命令他下鄉(xiāng)追征。

  豪強(qiáng)的人使用大斛加倍收納，多方勒索，所到之處雞犬為之一空。

  懦弱的被權(quán)勢(shì)豪強(qiáng)之人所欺凌，耽誤拖延欺騙抵賴，不免變賣財(cái)產(chǎn)交納賦稅。

  以至于有的舊有賦役還拖欠著，又責(zé)令償還新賦，一人欠稅，株連親屬，無辜的人民死于棍杖拷打監(jiān)獄囚禁的將近數(shù)百人。

  而且過去，每區(qū)的糧長(zhǎng)不過正、副二名，近來多至十人以上。

  其實(shí)收掌管糧的人少，而攤派索要行賄請(qǐng)托使用年例出人多。

  州縣一年之間，便要使一百家中等之家破產(chǎn)，禍害沒有比此更大的。

  應(yīng)該命令戶部討論確定條例，轉(zhuǎn)發(fā)主管部門執(zhí)行，審核編制糧長(zhǎng)，務(wù)求遵循舊有絳規(guī)。

  如果州縣官吏多征收糧長(zhǎng)賦稅，縱容下鄉(xiāng)，以及不委派里甲催促辦理賦稅，便用酷刑限期讓糧長(zhǎng)完成征收的，罰以罪行。

  致使人命多死的，以故勘論處。

  第二點(diǎn)則是議論派官管理和恢復(fù)預(yù)備倉糧。

  奏疏下發(fā)，盧部說：“所陳述的內(nèi)容都切中時(shí)弊，命令主管部門施行?！钡?，仍然遷延數(shù)年如同以前。

  糧長(zhǎng)，是太祖時(shí)期命令田地多的人充當(dāng)此任，催交其鄉(xiāng)賦稅的人。

  每年七月，州縣派官吏偕同到京城，領(lǐng)取驗(yàn)對(duì)的符契施行催征。

  糧一萬石，糧長(zhǎng)、副各一人，按時(shí)輸稅到京，能得到召見，言語合意，便蒙提升錄用。

  洪武末年重新制定，每區(qū)正、副糧長(zhǎng)二名輪流充任。

  宣德年間，又永遠(yuǎn)充任。

  賦斂泛濫，人民受其危害，有時(shí)私賣官糧以牟取私利。

  其罷除的，虧損公家賦稅，事情發(fā)覺，以至于身死家破。

  景泰年問，革除糧長(zhǎng)，不久又恢復(fù)。

  自從官軍兌糧運(yùn)送，糧長(zhǎng)不再輸送到京城，在州縣閻里之間多滋生禍害，所以顧鼎臣論及此事。

  不久，御史郭弘化等人也請(qǐng)求通行丈量，以杜絕包賠兼并的弊端。

  皇帝恐怕紛擾，不聽從。

  給事中徐俊民說：“現(xiàn)在的田賦，有在官府接受田地，每年供應(yīng)租稅的，叫做官田。

  有江水泛濫溝塍淹沒的，叫做坍江。

  有人口流動(dòng)死絕，田地舍棄而糧稅尚存的，叫做事故。

  官田由貧民佃種，每畝交租三斗，有的五六斗，有的甚至一石以上。

  坍江、事故的虛糧，里甲賠償交納，有的達(dá)敷十石甚至百余石。

  民田的價(jià)格比官田高十倍，貧民既不能買，而官田糧稅重，常常以收取太多而顧慮，再加上坍江、事故的虛糧，又命令攤派交納，催逼賦稅敲打鞭笞，一年到頭役有安寧的日子。

  而奸譎的富豪狡猾的胥吏卻又把自己的田地假報(bào)在別人名下，或挪借移用，合并輕稅分?jǐn)傊囟悺?/p>

  這就是小民的疾苦。

  民間凋敝，一天天加重的原因。

  請(qǐng)求制定平均糧稅、限定田地的制度。

  坍江、事故，全部予以免除。

  而合并官田與民田為一樣，確定上、中、下三個(gè)等級(jí)按畝收稅以平均糧稅。

  富人不能超過千畝，任憑他以一百畝供給自己，多余的就增加輸納邊防糧稅。

  如這樣，便多與少有節(jié)制，輕與重適宜，貧與富彼此安樂，公與私都充足了?！睉舨坑懻摚骸敖?、民俗各不相同，命令主管官吏細(xì)致謀劃各行其便?！逼浞]有施行。

  過了幾年，纔聽從應(yīng)天巡撫侯位的奏請(qǐng)，免去蘇州坍海田的糧稅九萬多石，然而挪借移用，把田地分撥給其它農(nóng)戶以逃稅的弊端，相沿而不改。

  到十八年，顧鼎臣任大學(xué)士，又上言說：“蘇、松、常、鎮(zhèn)、嘉、湖、杭七府，交納的賦稅為天下第一，而鄉(xiāng)里小吏豪強(qiáng)富戶弊害特別嚴(yán)重。

  應(yīng)該把欺騙隱瞞以及坍荒田地，一一檢查核實(shí)改正?！庇谑菓?yīng)天巡撫歐陽鐸檢查荒田四千多頃，合計(jì)租稅十一萬石有余，用所欺騙隱瞞田地的糧稅六萬多石予以補(bǔ)充，其余的請(qǐng)求免除。

  戶部始終堅(jiān)持不同意。

  當(dāng)時(shí)嘉興知府趟瀛建議：“田不分官田、民田，稅不分等級(jí)，一切以三斗起征?！睔W陽鐸便與蘇州知府王儀全部囊括予以增加或減少。

  實(shí)地清理丈量土地，定為等級(jí)。

  所造的經(jīng)賦冊(cè)，以八個(gè)方面確定稅糧：一是元額稽始，二是事故除虛，三是分項(xiàng)別異，四是歸總正實(shí)，五是坐派起運(yùn)，六是運(yùn)余撥存，七是存余考積，八是征一定額。

  又用八個(gè)方面考核里甲：一是丁田，二是慶賀，三是祭祀，四是鄉(xiāng)飲，五是科賀，六是恤政，七是公費(fèi)，八是備用。

  用三個(gè)方面決定平均徭役：一是銀差，二是力差，三是馬差。

  定著作為條例。

  征一，是指總征銀米的總數(shù)，而計(jì)算田畝平均輸繳賦稅。

  那些按田地類別、等級(jí)確定的賦稅標(biāo)準(zhǔn)最重和最輕的，稍以消耗增減改動(dòng)。

  重的不能全部減，只是遞減耗米，派入輕稅折除，暗中予以減輕。

  輕稅不能增加，為征收本色，遞增耗米加乘，暗中予以加重。

  推算收稅乏法，以田地為母，人戶為子。

  當(dāng)時(shí)富豪之人多阻止其提議，只有顧鼎臣認(rèn)為好，說：“這個(gè)稅法一實(shí)行，我家增加一千石稅，然而貧民卻減輕一千石了，不能改動(dòng)?！钡钱?dāng)時(shí)，皇上不能堿損賦稅數(shù)額，官吏私下以個(gè)人的想法變通。

  因此官田不至于偏重，而民田的賦稅反而增加了。

  當(dāng)時(shí)又有綱銀、一串鈴等法。

  綱銀，是舉民間應(yīng)服役的歲費(fèi)，丁四成糧六成總征收，易于理解而不繁雜，猶如網(wǎng)有綱。

  一串鈴，則是合收分解法。

  從此民間交納賦稅，只收本色和折色銀了。

  這時(shí)天下的財(cái)賦，每年納入太倉庫的二百萬兩有余。

  舊有制度以七分作為國(guó)家的經(jīng)常用費(fèi)，而存積三分防備兵災(zāi)和歉收，作為常規(guī)。

  世宗中期，邊防供費(fèi)繁多，加上土木、禱祀，每月沒有空遇一天，府庫儲(chǔ)藏匱乏枯竭。

  司農(nóng)用各種辦法生財(cái)，甚至變賣寺院的田地，收軍罪贖金，還是不能滿足供應(yīng)。

  二十九年，俺苔侵犯京城，增加軍隊(duì)防守，軍餉數(shù)額超過一倍。

  三十年，京城邊防一年用到五百九十五萬，戶部尚書孫應(yīng)奎憂念時(shí)局束手無策，便提議在南畿、浙江等州縣增加賦稅一百二十萬，加派賦稅從此時(shí)開始。

  以后，京城邊防每年的用度，多的超過五百萬，少的也三百余萬，每年的收入不能補(bǔ)充每年支出的一半。

  因此度支想盡一切辦法，苛斂民財(cái)、題增派、括贓贖、算稅契、折民壯、提編、均徭、推廣事例等名目便興起了。

  開初也賴以解救匱乏，久了以后，各地輸送的賦稅更少。

  又四方紛亂，主管官吏常常為自己所轄之地上奏請(qǐng)求留用或者請(qǐng)求免除：浙、直以防備倭寇為由，川、貴以采伐樹木為由，山、陜、宣、大以兵荒為由。

  不僅財(cái)物儲(chǔ)存、供給軍用所征調(diào)，就是每年額定二百萬，尚且虧缺三分之一。

  而皇帝的賞賜供給，齋殿的經(jīng)營(yíng)，宮中半夜傳出片紙，官吏雖然著急，也不敢有頃刻延緩。

  三十七年，左旦右衛(wèi)報(bào)告敵情，賦稅納入太倉的只有七萬，財(cái)物儲(chǔ)藏大致不到十萬。

  戶部尚書方鈍等人憂慮恐懼不知財(cái)物從何處可出，便找機(jī)會(huì)詳細(xì)陳說庫藏空虛的情況，于是分條呈上符合時(shí)宜的七件事提出請(qǐng)示。

  隨后，又命令群臣各自條陳理財(cái)?shù)牟哔T，決議施行的一共二十九條，更加瑣碎，不是國(guó)家大體。

  而歷年以前積欠的租稅無不追征，南方本色欠賦也都追加征收成折色了。

  這時(shí)，東南遭受倭患，南畿、浙、閩多收額外提編，江南達(dá)到四十萬。

  提編，就是加派的叫法。

  其規(guī)定：以財(cái)力不等分為十組，如一組不足，就提下一組補(bǔ)充，所以叫提編。

  到倭寇平息，應(yīng)天巡撫周如斗請(qǐng)求減少加派賦稅，給事中何煌也詳細(xì)陳述南畿的困頓破敝，說：“軍門訓(xùn)養(yǎng)士兵，工部估料價(jià)格，操江招募兵勇，兵備道的壯丁，府州縣的鄉(xiāng)兵，都成為人民的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的指一科征十，請(qǐng)求禁止革除?！泵畎春螣煹奶嶙h辦，而提編的額度不能減少。

  隆慶、萬歷時(shí)期，增加的稅額已如故，又多出無藝的征收，欠糧更多，設(shè)法躲避也更加奸巧。

  已解送而延期的竟至于十余年，沒有征而報(bào)已收，一個(gè)縣有達(dá)到十萬的。

  欠稅之多，每縣各有數(shù)十萬。

  依賴施行一條鞭法，沒有了別的科稅的干擾，人民的財(cái)力纔不至于大困頓。

  一條鞭法是總括一個(gè)州縣的賦稅，測(cè)量土地，計(jì)算人丁徭役，人丁徭役和糧稅都輸入官府。

  一年的徭役，官府出銀幫助招募役工。

  力役差，便計(jì)算其工錢的費(fèi)用，衡量著增減；銀差，便計(jì)算其交納的費(fèi)用，增加省耗。

  凡是額辦、派辦、京庫歲需與存留、按需要供應(yīng)等費(fèi)用，以及土貢方物，全部并成一條，都按田畝征收銀，由官府折合辦理，故稱為一條鞭。

  立法頗簡(jiǎn)便。

  嘉靖年間，多次推行又多次停止，到萬歷九年便全面推行。

  此后接連三次大規(guī)模征伐，多有加派，戰(zhàn)事結(jié)束隨即加派停止。

  到四十六年，突然增加遼事軍餉三百萬。

  當(dāng)時(shí)內(nèi)府財(cái)物充足堆積，皇帝吝惜不肯調(diào)發(fā)。

  戶部尚書李汝華便援引征伐倭、播的先例，每畝加收稅三厘五毫，天下的賦稅增加二百萬有余。

  第二年，又加收三厘五毫。

  又第二年，因兵、工二部請(qǐng)求，又加收二厘。

  總共前后加收九厘，增加賦稅五百二十萬，于是成為每年的額數(shù)。

  不增加的，祇是畿內(nèi)八府以及貴州而已。

  天啟元年，給事中甄淑說：”遼事軍餉加派，容易導(dǎo)致不均勻。

  大抵天下戶口有戶口的稅銀，人丁有人丁的稅銀，田土有田土的稅銀，主管部門征收，總稱銀額。

  按銀加派，則其數(shù)目不遺漏。

  東西南北的人民，甘苦不同，布帛粟米力役的辦法，征收交納不同。

  只有守令自己知道其甘苦，而變通其征收交納。

  現(xiàn)在因人丁土地的方便，則沒有失去平衡的困擾。

  其辦法是，以銀的數(shù)額為主，而疏通人情，斟酌地方風(fēng)俗，頒發(fā)各直省。

  每年存留、起解各項(xiàng)銀兩的數(shù)目，憑所加糧餉的額敷，按銀數(shù)分派，總提折扣，多的堿少，少的增加，以求不失餉額而止。

  如這樣，那么愚民易懂，可以杜絕奸猾胥吏隨意增減的弊端。

  并且小民最痛苦的是無田之糧稅，無米的丁役，田地賣給了富裕的人，田產(chǎn)已去而糧稅猶存，而還要輪交人賦。

  應(yīng)該取額丁、額米，兩方平衡而確定數(shù)額，米多少，便帶丁多少。

  買田的人，征收米便征收丁役，那么縣冊(cè)不失丁額，貧民不致賠累，而主管官吏也免于欠稅的憂愁。”下交戶部復(fù)議，依從其說。

  崇楨三年，戰(zhàn)爭(zhēng)興起，兵部尚書梁廷棟請(qǐng)求增加田賦。

  戶部尚書畢自嚴(yán)不能制止，便在九厘之外，每畝又征三厘。

  祇有順天、永平因剛遭受兵禍沒有辦法增加，其余六府每畝征收六厘，得到別省稅收的一半，一共增加賦稅一百六十五萬四千有余。

  此后五年，總督盧象升請(qǐng)求增加宦戶田賦的十分之一，民糧十兩以上相同。

  隨后一概征收每?jī)梢诲X，名叫助餉。

  過了二年，又實(shí)行均輸法，用糧稅的標(biāo)準(zhǔn)交納軍餉，每畝計(jì)交米六合，每石折銀八錢，又每畝加征一分四厘九絲。

  遇了二年，楊嗣昌督率軍隊(duì)，每畝增加練兵餉銀分。

  兵部郎張若麒請(qǐng)求收兵殘的遣產(chǎn)作為官莊，分為上、中、下三等，每畝交租八斗至二三斗不等。

  御史衛(wèi)周胤說：“楊嗣昌毒害天下，剿賊練兵之餉多達(dá)七百萬，人民的怨恨哪里有極點(diǎn)？”御史郝晉也說：“萬歷末年，合計(jì)九邊軍餉只有二百八十萬。

  現(xiàn)在加派御遼軍餉達(dá)到九百萬。

  剿賊軍餉三百三十萬，已經(jīng)停止，隨即又加練兵糧餉七百三十多萬。

  自古以來有一年而總共二千萬輸送京城，又總共京城二千萬以輸送邊防的嗎？”上疏措辭雖然嚴(yán)厲直截，而時(shí)局危急，不能采納。

  徭役之法制定于洪武元年。

  田地一頃出丁夫一人，不夠一頃的用別的田補(bǔ)足，名叫均工夫。

  不久編制應(yīng)天十八府州，江西九江、饒州、南康三府的均工夫圖冊(cè)。

  每年農(nóng)閑到京城，供徭役三十日后遣返回去。

  田地多人丁少的，以佃戶充役夫，而田主交米一石資助其費(fèi)用。

  不是佃戶而計(jì)算田畝出人夫的，每畝資助米二升五合。

  到造黃冊(cè)完成，以一百一十戶為一里，里分十甲，稱里甲，以上、中、下戶為三等，五年均役，十年重造一次。

  一年中各種雜目應(yīng)該出役工的，編出輪次予以均衡。

  出銀、出力役隨其自便，叫做均徭。

  其它雜役，叫做雜泛。

  凡是祗應(yīng)、禁子、弓兵，全部指派市民，不役使糧戶。

  額外征收稅一錢、役使一夫的，罪罰流放。

  后來法令漸漸松弛，編制徭役里甲的人，以盧作為斷限，放大盧而勾單小。

  于是議論的人說，均徭的辦法，按冊(cè)籍丁糧，以資產(chǎn)作根本，核實(shí)人戶上下，以蓄藏得實(shí)。

  考察冊(cè)籍，則富貴的大商人免于徭役，而土著之人困頓；核實(shí)人戶，則官員和里甲小吏隨意減輕或加重，而小民更加窮困，兩方面交相為患。

  然而專論丁糧，差不多接近古人租庸調(diào)的意圖。

  于是令以舊時(shí)所編力差、銀差的數(shù)額當(dāng)丁糧的數(shù)額，困難容易，量輕量重斟酌其中。

  徭役應(yīng)差，里甲除應(yīng)當(dāng)免除的外，論丁糧的多少編排出先后，稱鼠尾冊(cè)，按冊(cè)征收。

  市民商人家富足而沒有田產(chǎn)的，聽?wèi){自己選擇，以輔助銀差。

  正統(tǒng)初年，愈事夏時(shí)創(chuàng)制施行于江西，其它省仿效施行，徭役因此稍稍平衡。

  此后各上供的人，由官家支付費(fèi)用，而官府公私所需，又提供所交納的銀兩給坊里長(zhǎng)，責(zé)令他們辦理。

  給予不及十分之一二，供役的人有的費(fèi)用達(dá)十倍百倍，甚至沒有供給，祇是計(jì)算每年里甲只應(yīng)夫馬飲食，而里甲困窘了。

  凡是均徭，解送戶上供為京徭，交納主事人被內(nèi)官無端阻撓，不兌換鈔引，反復(fù)改賣，大都至于傾家蕩產(chǎn)。

  其它徭役苛刻索取的弊端，不能瑣細(xì)地列舉。

  明朝初年，命令天下上貢各地特產(chǎn)，有經(jīng)常不變的數(shù)額，珍奇玩好不在此列。

  即使需要，也編入里甲，拿出銀子來購買。

  但是其項(xiàng)目冗雜瑣碎，奸猾的人利用機(jī)會(huì)牟取利益。

  又有大工程營(yíng)造修繕，掌祭祀之官祈求福佑，財(cái)物開支繁多，到了明朝中期，倭寇不斷騷擾，加上每年黃河決口，國(guó)家的財(cái)物消耗竭盡。

  于是里甲、均徭，超過了常年的數(shù)額。

  凡是役民，除了里甲正辦之外，如糧長(zhǎng)、解戶、馬船頭、館夫、祗候、弓兵、皂隸、門禁、廚斗成為經(jīng)常性的徭役。

  后來又有斫薪、抬柴、修河、修倉、運(yùn)料、接遞、站鋪、閘淺夫之類，因事編冊(cè)征派，每年都有增加。

  嘉靖、隆慶以后，施行一條鞭法，總計(jì)一省的丁糧，平均派一省的徭役。

  于是均徭、里甲與兩稅合而為一，小民得以不受騷擾，而事情也容易辦成。

  然而糧長(zhǎng)、里長(zhǎng)，名義上罷除了而實(shí)際仍存在，各種工役突然到來，又征派農(nóng)民。

  一條鞭法施行十多年，規(guī)矩制度又紊亂，不能完全遵用。

  天啟時(shí)期，御史李應(yīng)升上疏陳說十大害處，其三條直切說馬夫、河役、糧甲、修辦、白役侵?jǐn)_人民的弊端。

  崇禎三年，河南巡撫范景文說：“人民的憂患疾苦，沒有什磨像差役那樣苦。

  錢糧有收戶、解戶，驛遞有馬戶，供應(yīng)有行戶，都指派有財(cái)力的家庭來充當(dāng)，名叫大戶。

  探究起來，所指派的如果不是富豪戶，中等產(chǎn)業(yè)的人便傾家蕩產(chǎn)。

  自從改成一條鞭法，以境內(nèi)的徭役平均于境內(nèi)的糧稅，應(yīng)稍微緩解，而民間連年奔走，用盡財(cái)產(chǎn)來補(bǔ)貼，是一條鞭施行而大戶不曾革除?！碑?dāng)時(shí)給事中劉懋又上奏裁削驛夫，微調(diào)往來，仍然責(zé)令編戶承擔(dān)。

  驛夫無法得到生活費(fèi)用，以致相繼跟隨流賊造反。

  凡是軍、匠、灶戶，徭后都永遠(yuǎn)充任。

  軍戶死亡或逃跑的，在原籍選取填補(bǔ)。

  匠戶二等：一是住坐，一是輪班。

  住坐的工匠，每月上工十天。

  不應(yīng)班的，交納罰班銀每月六錢，所以叫做輸班。

  監(jiān)局的宦官，多占工匠的徭役，又括充幼匠，動(dòng)不動(dòng)以千計(jì)，死亡或者逃亡的，選取補(bǔ)充如同軍戶。

  灶戶有上、中、下三個(gè)等次。

  每一個(gè)正丁，附以余丁。

  上、中戶丁力多，有的附屬二三丁，下戶一概予以優(yōu)免。

  其它如陵戶、園戶、海戶、廟戶、施夫、庫役，瑣細(xì)不能盡計(jì)。

  明朝初年，工役的繁多，開始于營(yíng)建兩京宗廟、宮殿、闕門、王邸。

  采伐樹木、陶制甓瓦，工匠制造，以萬萬來計(jì)算。

  到處修筑城墻、疏浚池陂，各種工程都興起。

  直到洪武、宣德，郊祀臺(tái)壇、倉庫還沒有完工。

  正統(tǒng)、天順之際，三殿、兩宮、南內(nèi)、離宮，依次興建。

  弘治時(shí)期，大學(xué)士劉吉說：“近年來的工役，都選調(diào)自京營(yíng)的軍士，內(nèi)外軍官禁止不能估算工用大小多少。

  本用五千人，奏請(qǐng)達(dá)到一二萬，沒有查核?！倍Y部尚書倪岳說：“諸工程費(fèi)用動(dòng)不動(dòng)以敷十萬來計(jì)算，水災(zāi)旱災(zāi)接連不斷，請(qǐng)求稍稍停止。”南京禮部尚書童軒又陳說工役的痛苦。

  吏部尚書林瀚也說：“兩畿連年饑荒，被各項(xiàng)工役所困擾，窮困憂愁怨恨感嘆。

  山、陜供應(yīng)軍餉興起，云南、廣東西征討剿除叛逆。

  山東、河南、湖廑、四川、江西興建王邸，財(cái)力不能供應(yīng)。

  浙江、福建辦治物資材料，比舊日增多。

  庫藏空虛匱乏，不可不憂慮?！被实鄱疾杉{了他們的意見，然而不能全部依從。

  武宗時(shí)期，干清宮工程特別大。

  因太素殿原來的形制樸素節(jié)儉，改作雕晝雄峻，用銀達(dá)到二千多萬兩，役使工匠三千多人，一年支出工匠食用米一萬三千多石。

  又修凝翠、昭和、崇智、光霽等殿，御馬監(jiān)、鐘鼓司、南城豹房新房、火藥庫都重新修建。

  權(quán)臣幸臣宦官莊園祠墓香火寺觀，工部又竊用官銀以獻(xiàn)媚。

  給事中張?jiān)f：“工匠養(yǎng)育父母妻兒，記載于簿冊(cè)上的軍隊(duì)抵御外敵入侵，京營(yíng)的軍隊(duì)保衛(wèi)王室，現(xiàn)在怎么令人民無所依賴，令士兵不附屬于軍伍，利益歸于私門，怨恨叢聚于公室呢？”奏疏呈入，被貶謫為貴州新添驛丞。

  世宗營(yíng)建宮室最繁多，十五年以前，名義上節(jié)省省除奢侈，而財(cái)政費(fèi)用已達(dá)六七百萬。

  此后增加十幾倍，齋宮、秘殿同時(shí)興建。

  工場(chǎng)二三十處，役使工匠數(shù)萬人，役使軍隊(duì)與此相當(dāng)，每年花費(fèi)達(dá)到二三百萬。

  當(dāng)時(shí)宗廟、萬壽宮襞生火災(zāi)，皇帝不能省察，營(yíng)建修繕更加緊急。

  經(jīng)費(fèi)不夠支出，便命令臣民捐獻(xiàn)資助；捐獻(xiàn)資助不止，又實(shí)行與國(guó)外往來。

  勞頓人民消耗財(cái)物，超過武宗。

  萬歷以后，營(yíng)建織造，超過經(jīng)理節(jié)制的敷倍，加上征調(diào)、開采，民眾不能得到片刻休養(yǎng)。

  到宦官淆亂政治，建宅第造墳?zāi)?，超過定制，沒有等級(jí)之差，功德私祠遍及天下。

  大致二百多年，民力傷殘彈盡很久了。

  那些因職役優(yōu)恩免除徭役的，少者一二丁，多的達(dá)十六丁。

  萬歷時(shí)，免去田賦有達(dá)到二三千的。

  至于賦稅的免除，有恩蠲，有災(zāi)蠲。

  太祖的訓(xùn)制，凡是四方遭受水災(zāi)、旱災(zāi)就免稅，豐年沒有災(zāi)傷，也選擇土地薄瘠人民貧困的便施恩免除。

  凡是饑荒，全部蠲免二稅，并且以米借貸，更嚴(yán)重的便賜給米布錢鈔。

  又設(shè)置預(yù)備倉，令老人運(yùn)鈔換米以儲(chǔ)備糧食。

  荊、薪水災(zāi)，命令戶部主事趟干前去賑濟(jì)，拖延了半年，皇上發(fā)怒而誅殺了他。

  青州遭旱災(zāi)和蝗災(zāi)，主管部門不上報(bào)，逮捕治其官吏之罪。

  旱災(zāi)傷害州縣，主管官吏不上報(bào)，允許年高有德之民申訴，處以極刑。

  孝感饑荒，其縣令請(qǐng)求以預(yù)備倉賑濟(jì)借貸，皇帝命令使者騎著驛馬疾速前往，并且訓(xùn)諭戶部：“從今以后，凡是發(fā)生饑荒，先開倉庫貸糧，然后報(bào)告，定著為法令?！痹谖蝗嗄辏n予布帛錢鈔數(shù)百萬，米一百多萬，所免除的租稅無法計(jì)算。

  成祖聽到河南饑荒，主管官吏隱匿不上報(bào)，逮捕治其罪。

  于是命令都御史陳瑛張榜告諭天下，主管官吏對(duì)水旱災(zāi)傷不報(bào)告的，罪罰不寬饒。

  又命令朝廷官員每年派遣巡枧官，察看到人民生活艱難而不上報(bào)的人，全部逮捕關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。

  仁宗監(jiān)國(guó)時(shí)，有因請(qǐng)求開倉賑災(zāi)的人，便派人急馳前往訓(xùn)諭，說：“軍民窮困匱乏，嗷嗷待哺，還不慌不忙地奏請(qǐng)等待回報(bào)，不能仿效漠代汲黯嗎？”宣宗時(shí)，戶部請(qǐng)求查核饑荒之民。

  皇帝說：“人民饑?yán)]有糧食，救濟(jì)他們當(dāng)如拯救淹在水中，被火焚燒一樣，為什么要等待查核呢！”大致二祖、仁宗、宣宗時(shí)代，仁政屢次施行。

  預(yù)備倉之外，又時(shí)時(shí)截留起運(yùn)，賜予內(nèi)府之財(cái)。

  遭受災(zāi)害之處沒有儲(chǔ)備糧的，調(diào)發(fā)近旁之縣的米來賑濟(jì)。

  蝗蝻開始產(chǎn)生時(shí)，必定派人捕殺埋掉。

  賣子女的，官府為之贖回收留。

  并且命令富人免除佃戶的租子。

  大戶貸給貧苦人民糧食，免除雜役為利息，豐收后償還。

  皇莊、湖泊都放松禁令，聽?wèi){人民采摘捕取。

  饑民返還原籍，供給口糧。

  京、通的倉米，平價(jià)出耀。

  同時(shí)預(yù)先供給俸糧以壓低米價(jià)，建造官舍來安置流亡之民，供給糧食以養(yǎng)育拋棄的嬰兒。

  養(yǎng)濟(jì)院讓窮困的人民注籍冊(cè)，沒有籍冊(cè)的收養(yǎng)在蠟燭、旖竿二寺院。

  其體恤人民像這樣周到。

  世宗、神宗對(duì)人民之事雖有疏略，而災(zāi)荒的奏疏到京，必定頒賜免除賦稅賑救災(zāi)民，不敢違背祖宗的舊制。

  賑米的辦法，明代初年，大口六斗，小口三斗，五歲以下不給與。

  永樂以后，減少其數(shù)量。

  交納米賑救災(zāi)民贖罪的，景帝時(shí)，雜犯死罪六十石，流放徒刑減三分之一，其余遞減有差等。

  捐獻(xiàn)交納財(cái)物以得功名的條例，從憲宗開始。

  生員交納米一百石以上，進(jìn)入國(guó)子監(jiān)；軍民交納二百五十石，為正九品散官，加五十石，增加二級(jí)，剄正七品而止。

  武宗時(shí)期，富裕之民交納糧食賑救災(zāi)民，干石以上的旌表其門，九百石至二三百石的，授予散官，能夠達(dá)到從六品。

  世宗命令義民出谷二十石的，給予官職，多的授官正七品，到五百石的，主管部門為之立牌坊表彰。

  賑粥的辦法，從世宗開始。

  報(bào)告災(zāi)情的辦法，洪武時(shí)期不拘時(shí)限。

  弘治年問，開始限制夏災(zāi)不能超過五月底，秋災(zāi)不能超過九月底。

  萬歷時(shí)期，又分近地為五月、七月，邊地為七月、九月。

  洪武時(shí)期，查核災(zāi)情屬實(shí)，就全部予以免除賦稅。

  弘治年間，開始制定全面災(zāi)害免除七分賦稅，從九分災(zāi)害以下遞減，又停止免除存留，不及起運(yùn)，以后便成為長(zhǎng)久的制度。